企业实施（shī）导入 ISO14001环境（jìng）管（guǎn）理体系常见不符合项分析（2）

  续上篇企业实施导入（rù）ISO14001环境管理体系（xì）常见不符合项分（fèn）析，望给（gěi）体系爱好者及导入企业有所帮（bāng）助（zhù）。

三、法（fǎ）律与其（qí）它要求
　　环境法律法规也（yě）是企（qǐ）业建立和实（shí）施EMS的基（jī）础和依据，ISO14001标（biāo）准（zhǔn）在环境方针（zhēn）中要（yào）求（qiú）承诺遵守法律法规，同时规定法（fǎ）律法规是识（shí）别评价环境因素的依据，而且在制订目标指标时，也（yě）须考（kǎo）虑法律法规的要求，因此确定适用企业活动、产品或服务中环境因素的法律和其（qí）它要求是企业EMS活（huó）动中的关（guān）键点（diǎn）。
　　我国的环境保护法律是一（yī）个相对独（dú）立（lì）和完（wán）整的法律体系，包括宪（xiàn）法和（hé）刑法中的有（yǒu）关环保要求，环境（jìng）保护基本（běn）法，水、气、噪声、固废的污染防（fáng）治（zhì）等方（fāng）面的环保单行法，各（gè）类自然资源保护的环保相关法，我国签订的有（yǒu）关（guān）国际（jì）公约和议定书（shū），还有国务院有关部委发布的（de）环保（bǎo）规章制度（dù）、条例，地方政府制订的地方性（xìng）的（de）法规、条例和规章等，为（wéi）配合法（fǎ）律法规的执（zhí）行国家和地方政府还制定一系列的环（huán）境质量标准和污染（rǎn）物排放（fàng）标（biāo）准，以及组织（zhī）内部或（huò）集团（tuán）总部制定的环保要求等。企业如何确保（bǎo）完全地收集了（le）法律法规并识别出适（shì）用的法律（lǜ）法规，往往需要有（yǒu）一（yī）定（dìng）的环境法律知识，在审核时经常发现以下问（wèn）题:
　　-未充分建（jiàn）立获（huò）取（qǔ）法规的（de）渠（qú）道，不能及（jí）时更新有关环保法规 随着国（guó）家对环境保护工作的日（rì）趋重（chóng）视，原有的环保法规（guī）已不适用于当今的（de）环境管理（lǐ）工作，因此政府不断更新（xīn）制定环保法规。但（dàn）企业未与当地环（huán）保机构定期联系，仅从（cóng）有（yǒu）关书籍中收集法规，这难免会出（chū）现遗漏。
　　-未充分识别企业的活动（dòng）、产品或服务过程中适用的（de）环（huán）保法规具体条款（kuǎn） 环保（bǎo）法规（guī）中的（de）有（yǒu）些条款是针对环保管（guǎn）理部门的，有些条款是针对企业（yè）的活（huó）动。而（ér）企业能够收到相关法规（guī），却往往忽（hū）略（luè）逐一判定其中的适用条款（kuǎn）的工（gōng）作，因此在认证审核时会出现不符合环保（bǎo）法规（guī）的现象。
　　-未收集企（qǐ）业所（suǒ）在地制定的有关规章（zhāng）、条例或（huò）标准 企业所在地的（de）环保局可以制定严于国家要求的规（guī）章和排（pái）放标准，若仅（jǐn）达（dá）到国家的要求则可（kě）能不满足当地（dì）的环保规定。 
　　-错误地（dì）评价企业适用的污染物排放（fàng）标准
　　-未（wèi）识（shí）别和执行“环评制（zhì）度”、“三同（tóng）时”、“排污（wū）申报”、“排污许可证（zhèng）”等我（wǒ）国环（huán）保（bǎo）的基本制度 
 四、能（néng）力、意识（shí）和培训
    ISO14001标准4.4.2中规定"组织应确定培（péi）训需求，应要求所有从（cóng）事可（kě）能对环境产生重（chóng）大影响工作的（de）人员都（dōu）经过相应的培训……"。因此企业在（zài）建立环（huán）境管理体（tǐ）系之初，应首先明确哪些人员的工作可能会对环（huán）境产生影响（xiǎng），并明确不同岗位不（bú）同（tóng）管理层次的工作人员不同的培（péi）训（xùn）要求，以便对他们开展（zhǎn）培训，从而胜任他（tā）所担（dān）负的工作。企（qǐ）业在申（shēn）请（qǐng）审核之时（shí），体系建立的时间（jiān）并不长久，故在培（péi）训方面
　　常常会（huì）出现以下问（wèn）题（tí）:
　　-未（wèi）明确不同层次的培训需求
　　仅对重要环境（jìng）岗位工作人员制定培训要求，忽略ISO14001是组织全系统（tǒng）的环境管理（lǐ）体系，不同层次（cì）的管（guǎn）理人员（yuán）和操作（zuò）人员（yuán）都有（yǒu）不同的培训要求。
　　-未（wèi）将所（suǒ）有对（duì）环（huán）境产生（shēng）重大影（yǐng）响的工作人员列入培训计划（huá）之中。例（lì）如忽略了（le）垃圾分检（jiǎn）清运工、仓库（kù）管理人员等（děng）一些重要环境岗位的操（cāo）作人员的（de）培训。
　　-培训内容不quan面，不能使相关人员认识其工作中存（cún）在的（de）重大（dà）环（huán）境影响，以及出现紧急情况时的正确（què）处理方法
　　-培训效（xiào）果不佳等
五、监测和测量 
   ISO14001标（biāo）准4.5.1要（yào）求（qiú）组织对可能（néng）具有重大环境影响的运行和活动的关键特性（xìng）进行例行监测和测（cè）量（liàng），定期评价（jià）有关的运行控制，环境目标指标的符合情况及法律法规的遵（zūn）循情况，同时对（duì）监测（cè）设备（bèi）进行定期校准、维（wéi）护。许多企业（yè）往往将以上的监测要求融合在相关的程序中（zhōng），在运行控制程序中增（zēng）加定期监测（cè）的内（nèi）容，在管理方案的实（shí）施过程中加入定期评审的（de）要（yào）求，把法（fǎ）律法规符合性的鉴（jiàn）定要求补充（chōng）至（zhì）法律及其它（tā）要求（qiú）的（de）管理程（chéng）序之（zhī）中。这样的处理具（jù）有操作性，也便于企业管（guǎn）理和执行。但在（zài）实施（shī）过程申仍会出现不（bú）少问题，
　　常见的（de）不符合有:
　　-监（jiān）测程序未有效执行，虽然（rán）监测记录表明运行状况良好，但审核时仍发现（xiàn）有（yǒu）违（wéi）反（fǎn）规定的现象存在
　　-对（duì）于一些自动监视设备，没有制定日常的校（xiào）准（zhǔn）和保养（yǎng）计划（huá）
　　-未（wèi）规（guī）定法律法规（guī）符（fú）合性定期评审的程序，或符合性评价缺少（shǎo）依据
六、应急（jí）准备和（hé）响应
    标准（zhǔn）4.4.7中（zhōng）规定（dìng） "组织应建立并（bìng）保持程序（xù），以识别（bié）潜在的事故（gù）或紧急（jí）情（qíng）况，作出响应，并预防或减少可能伴随（suí）的环境影响（xiǎng）……"。企业首先应明确（què）哪些活动会产生紧急事故，造成重大的环境影响（xiǎng），针对这些紧急事件制（zhì）定周密的应急计划（huá），可以（yǐ）定期地演（yǎn）习进行实施。若发生（shēng）了紧急事故（gù），则应作评（píng）审（shěn）和修改。企（qǐ）业对这一条款的认识往往会局限（xiàn）于一些明（míng）显（xiǎn）的火灾、爆炸（zhà）和泄漏事件，在制定应变计划中也出现了不少问题，
　　常见的不符（fú）合（hé）有:
　　l、未有效落实应急（jí）设备的（de）保养检（jiǎn）查，例如:-灭火器日久失效（xiào）-将消防（fáng）水用于非消防用途，不能保（bǎo）证消防用水的（de）有效性-侦测气体（tǐ）设（shè）备没有（yǒu）适当（dāng）的校准程序
　　2、应变（biàn）程序不完整-未对所有潜在的重（chóng）大环境风（fēng）险制定应变程序 -应（yīng）变程序（xù）中缺少通报联络的内容或灾后的除污计划 -应变计划缺（quē）少（shǎo）可操作性 -应变计划（huá）未涵（hán）盖所有相关的部（bù）门和人员
　　3、人员训练不足 紧急应变除依靠充分的硬件（jiàn）设备外，更需要（yào）足（zú）够的经过训练的人员（yuán）去操作（zuò）设备并执行应变计划。在审核中（zhōng）常发现（xiàn）:
　　-行（háng）政人员未包括（kuò）在训练计划中
　　-员工不了解疏散路线（xiàn）和集（jí）合地点
　　-应变（biàn）小组人（rén）员无法正确（què）操（cāo）作应（yīng）变计划
七（qī）、其他
　　　企业也常会出现以下方面的不符（fú）合项，例如（rú）:-重（chóng）要环境（jìng）因素和（hé）环境方（fāng）针、目标指（zhǐ）标、运行（háng）控（kòng）制（zhì）未保持（chí）一致性 主要表现在环境方针中未体现企业重（chóng）要（yào）环（huán）境（jìng）因（yīn）素，重要环境因素未通（tōng）过目标指标（biāo）或运行控制程序来控制。
　　　-制定的目标（biāo）不具体，指标未（wèi）体现具体的环境绩（jì）效要求，无法（fǎ）评价（jià）管理方案是否（fǒu）达到（dào）指标要求（qiú）。
　　　-实施的内审缺（quē）少有（yǒu）效性、未对（duì）体系作整（zhěng）体的（de）总结。
　　　-内审员培（péi）训效果不佳，不符合报告中描述的不（bú）符（fú）合事实不（bú）清晰（xī），结论不准（zhǔn）确（què）。
　　　-未对内（nèi）审中的不符（fú）合项采取有效的（de）纠正措（cuò）施（shī）
　　　-管理评审形式主义

   以上为笔者根据多年的ISO14001环境管理体系辅导咨询经验总结（jié）的一些经验，希望能给大（dà）家带来点启（qǐ）示。