过去20年（nián）中，全球的森林问题越来越突出，森林面积减少，森林退化加剧。人们普遍认为（wéi）引起森林问题（tí）的根（gēn）本原因（yīn）是政策失误、市场失（shī）灵和机构不健全。国际社会（huì）、各国（guó）政府以及非政府环境保护组织对（duì）此表示了较大（dà）关注，并（bìng）采取（qǔ）了一系列的行动。

1、国家政策改革。一些国家制（zhì）定并实施了（le）向（xiàng）森林（lín）可持（chí）续经（jīng）营转变（biàn）的基（jī）本（běn）政策，着手解决林业上存在的问题，优先（xiān）发（fā）展林（lín）业（yè）和保（bǎo）护环境（jìng）。

2、国际政府间进程（chéng）。通过国际政府间进程，鼓励（lì）和促进国（guó）家水平（píng）上林（lín）业的可持续发展。主要进程有：

①联合国粮农组织：发（fā）起了《热带林业行动计划》，后改为更广泛的（de）《国（guó）家林业行（háng）动计划》，但其影（yǐng）响力却越来（lái）越小。

②国际热带本村组织（ITTO）：制定了《ITTO热（rè）带天（tiān）然林（lín）可持续经（jīng）营指南》（即ITTO进程（chéng）），并通过（guò）了ITTO 2000年目标（biāo），即到（dào）2000年，所有在国际（jì）上贸易的热（rè）带（dài）木材和木材产品（pǐn）都须源自（zì）可持续（xù）经（jīng）营的热带森林，但此目标没有按时实（shí）现。

③联（lián）合国可持续发（fā）展委员会：成立了（le）政（zhèng）府间（jiān）森（sēn）林问题工作组及后续（xù）的（de）政府间森林问题论坛；2000年联合国经济与社会理事会成立（lì）了（le）直接隶属（shǔ）于它的联合（hé）国（guó）森（sēn）林（lín）论坛。它们为讨论（lùn）全球（qiú）林业政策问题提（tí）供了一（yī）个国际论坛。

④森林可持续（xù）经（jīng）营（yíng）的（de）标（biāo）准与指（zhǐ）标体系：包（bāo）括蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、ITTO进程等9个（gè）进程（chéng），共有约150个国家参与（yǔ）了各个（gè）进程。它确定了公众可接受的、良好的森林经营标（biāo）准与指标。

 3、非政府组织和（hé）其它私营部门的（de）活动。国际非政府组织，特别是环境保（bǎo）护组（zǔ）织，如世界自（zì）然基金会、绿（lǜ）色和平组织和（hé）地球之（zhī）友等，对上（shàng）述活动促（cù）进森（sēn）林良好经营的效（xiào）果表示一定的怀疑，并（bìng）和民间团体就如何证明森林是处于可持续状（zhuàng）态和产品来自良（liáng）好（hǎo）经营的森林开（kāi）始探索新的途径。如20世纪80年代非政（zhèng）府组（zǔ）织发（fā）起的抵（dǐ）制热（rè）带木材运动，虽然（rán）成（chéng）效不大，并遭到联合国的（de）反对，但提高了人们改善森林（lín）经营的意识（shí）。一些（xiē）私（sī）营企业自行制定（dìng）操作规程（chéng）并“自行宣布”的持续生产标签虽（suī）然可信度差，但使工业部门开始关（guān）注社会与环（huán）境状（zhuàng）况。

森林（lín）认证正是（shì）由（yóu）环境（jìng）非政府组织和民间组（zǔ）织在（zài）认（rèn）识到一（yī）些国（guó）家在改（gǎi）善森林经营中出现政策（cè）失误，国际政府间组织（zhī）解决森林（lín）问题效果有（yǒu）限，以及林产（chǎn）品贸（mào）易不能（néng）证明其产品源自（zì）何种（zhǒng）森（sēn）林以（yǐ）后，作为（wéi）促进森林可持续经营的一种市场（chǎng）机（jī）制，在（zài）20世纪90年代初发起（qǐ）并（bìng）逐渐发展起来的。它力图通过（guò）对森林经营活（huó）动进行（háng）独立的评估，将“绿色消费者”与（yǔ）寻求（qiú）提高森林经营水平（píng）的森林所有（yǒu）者（zhě）和扩大（dà）市场份（fèn）额，以求（qiú）获得更（gèng）高收益的（de）林产品生产商联系在（zài）一起，促进森林的可持续经（jīng）营。

1992年（nián）以前，非政府组（zǔ）织就有（yǒu）认证设想，但在联合（hé）国（guó）环（huán）境与发展大会（huì）上没有取（qǔ）得进展。环发大会（huì）以后（hòu），他们开始大力推（tuī）行这种新（xīn）的体系。为了监督（dū）认证的独立（lì）性和公开性（xìng），1993年非（fēi）政府保护组织（zhī）成立了森林管理委员会FSC（2003年1月（yuè），FSC秘（mì）书处（chù）搬（bān）到位于德国波恩的FSC国际中心（xīn））1994年FSC通过（guò）了原则和（hé）标准（zhǔn），开始授权认证机构根据此原则和标（biāo）准进行森林（lín）认（rèn）证。一些国家和（hé）地区也（yě）开始了自己的认证进程。从此，森林认（rèn）证在世界范围内逐渐开展起来（lái）。