企业实施导入 ISO14001环境管理体系常见不符合（hé）项（xiàng）分析（1）

　 自国际（jì）标准化组织颁布ISO14001环境（jìng）管理体系标准以来，在全球掀起了ISO14001认证的热潮，中国也有（yǒu）许多好（hǎo）的企业积极响应，纷纷要求建立适合自身要求的环境管理体系（xì） (EMS)，并申请认证。因企业的产品性质和原有的（de）环境管理水平不同，在环（huán）境管理体（tǐ）系建立初期总存在（zài）不同方面（miàn）的（de）缺陷，笔（bǐ）者对ISO14001审核中（zhōng）发现的不符合项进行汇总分析，发现其中有惊（jīng）人的共（gòng）性。不符合项（xiàng）往往集中在几个（gè）关（guān）键要素（sù）之中（zhōng），统（tǒng）计分析（xī）显示:常见的不符合项（xiàng）主要分布于“环境因素”、“运行控制”、“法律与其它要求”、“培训、观念与能力”、“监视与测量”、“应急准备和响（xiǎng）应”这六个（gè）要素。本文依照（zhào）不符合项发生几率的顺序对这些不符合（hé）项产（chǎn）生的现象和（hé）原因逐一说明（míng）。
环境（jìng）因（yīn）素
　　环境（jìng）因素特别是重要环境因素是企业构筑环境（jìng）管理体系的源头和基（jī）础，体（tǐ）系的其（qí）它管（guǎn）理要素都是（shì）围绕环境因（yīn）素而开展（zhǎn）管理活动的（de），可以说环境因素是EMS中较重要（yào）的要素，也（yě）是（shì）《ISO/IEC66环境管理体（tǐ）系（xì）审核导则》中要（yào）求重（chóng）点审核（hé）的要素之一（yī），而企业在识别其活动、产品或服务中环境（jìng）因素（sù）的充分性和有效（xiào）性方面难免（miǎn）会（huì）出现遗漏。
   l、未充分识别（bié）环境因素的（de）产生（shēng）源头
　　ISO14001标准4.3.1中（zhōng）规定（dìng）“组织应建（jiàn）立并保持一个或多个程序，用来确（què）定其话动、产品或服务中它（tā）能够（gòu）控制或可望对其施加影（yǐng）响的（de）环（huán）境因素，以便判定那些对（duì）环境具（jù）有重大影响，或可能具有重大（dà）影响的因素（sù）……”。这就要求企业充分识别环境因素（sù）的范围（wéi），包（bāo）括企（qǐ）业（yè）的（de）产品（pǐn）、活动或服务过程。同（tóng）时要确定企（qǐ）业的直接（jiē）环境因素和间接（jiē）环境（jìng）因素，即企业管理范围内的环境因素和超出企业管理（lǐ）范围的分（fèn）供方和承包活动中的重要环（huán）境因素。
　　企（qǐ）业往往（wǎng）能完全（quán）识别出其生产活动中的环境因素（sù），却对产品中（zhōng）的环境影响和服（fú）务过程（chéng）中的（de）环境因素调查评价不足。企（qǐ）业在识（shí）别产品中（zhōng）的环境因素时应充分评价（jià）产品的特（tè）点，产品的能源（yuán）消（xiāo）耗，原（yuán）材料（liào）消耗，工作效率（lǜ），产品（pǐn）报废后的再生利用和可分解（jiě）性等因素。应注意（yì）产品在使（shǐ）用过程中也存在着不同程度的（de）环境影响，例如:
　　　-洗衣机、空调（diào）、冰箱都（dōu）存在能耗（hào）、噪声、效率等（děng）方面与（yǔ）环境有关的因素;
　　　-电视机和显示（shì）器存在（zài）能耗和辐射等因素;
　　　-蓄电（diàn）池存在酸液泄漏的环境因素;
　　　-空气压缩机存在噪（zào）声（shēng）和效率的问题（tí）等；
　　同时企业往往（wǎng）会遗漏识别（bié）服务过（guò）程中可标识的（de）重要环境因素（sù），以下（xià）服务过程中都存（cún）在重要环境因素，例如:
　　　-汽车（chē）运输服务
　　　-建筑施工服务
　　　-有（yǒu）害废弃物处理方面的服务
　　　-企业外（wài）协加工服务（wù）
 2、未quan面识别（bié）异常、紧急（jí）状态的环境因素
　　 标准中（zhōng）所述的对环境具有重大影响（xiǎng）或可（kě）能具有重大影响的环境因素，一般可（kě）理解为:"正常、异常、紧急三（sān）种状态和过（guò）去、现在（zài）、将来三种（zhǒng）时态的环境（jìng）因素。部分企业对异常和紧急状态下的环境因素的（de）识别（bié）往往不够充（chōng）分，有的企业仅（jǐn）列出了（le）火灾、化学品泄漏方（fāng）面的（de）环境因素，其实在一个生产型（xíng）企业（yè）中存在的异常或（huò）紧急状态是很多的:例如:
　　-压力容器的爆裂（liè）
　　-环（huán）保处理设施失灵造成的环保事故
　　-生（shēng）产设施事故造成的环（huán）境隐患
　　-易燃化学品、油品的火灾隐（yǐn）患
　　-易爆化学品的爆炸隐患
　　-有毒（dú）有（yǒu）害化学（xué）品的泄（xiè）漏等 
 3、未充分识别（bié）能源（yuán）、资源、废弃物、有毒有（yǒu）害化学品方面的（de）环境因素
　　企（qǐ）业对环（huán）境问题的认识往往局限于生产过程中水（shuǐ），气，声（shēng），渣污染物的（de）排（pái）放，忽略（luè）了生产过程中（zhōng）消耗的（de）能源，资源，原材料，生产过程中产生的各（gè）种不同的废弃物，以及有毒有害化学品的运输，储存，使用（yòng）和处置（zhì）过程（chéng）中的环（huán）境污染。审核中常见的不符合有:
　　　-未（wèi）quan面具体地识别各种（zhǒng）废弃物例如（rú）: 笼统地（dì）描述生（shēng）产过程中排放的污水超标，未具体指（zhǐ）明污水中主要的污（wū）染物。或未对废弃物（wù）的种（zhǒng）类和性质进（jìn）行分析，将（jiāng）可生物分（fèn）解的一般废弃物和难降解（jiě）的（de）危险废弃物混为一体（tǐ）。
　　　-未quan面评价产品的原材料消耗量和（hé）设（shè）备的（de）能资源消耗水（shuǐ）平
　　　-未明确企业使用的有毒（dú）有害化学品的种（zhǒng）类（lèi）及其危害性。例如:未识别使用农药（yào）、含臭氧层破坏物质(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利昂、含多氯联（lián）苯变压器（qì）的过程中（zhōng）产生的环（huán）境污（wū）染。环境因素的识别、评价是（shì）一（yī）quan面而复（fù）杂（zá）的工（gōng）作（zuò），仅（jǐn）靠一个部门的几个人员来做往往会造成遗漏。因（yīn）此这项工作应由（yóu）各部门抽调有（yǒu）经验并熟（shú）悉企业生产情（qíng）况的技术人员应用多种方式（shì）来收集、识别（bié）并评价企业生产（chǎn）活动、管理活（huó）动、服务过程、产品使用等方面的环境因素和重要环境（jìng）因素（sù）。
二、运（yùn）行控制
　　运行控制是企业建（jiàn）立（lì）和维持环境管理体系的（de）关键要素，运行（háng）控制的目的（de）是为了实（shí）现企业的环（huán）境方针和（hé）目标，控制的对象是重大环境因素相关的运行和活动，采（cǎi）用的手段是程序（xù）化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规（guī）定:“组织应根据其方针（zhēn）、目标和指标，确（què）定与所识别的重要环（huán）境（jìng）因（yīn）素有（yǒu）关的运行与活动（dòng）……对（duì）于（yú）缺乏程序（xù）指导可（kě）能会偏离环境方针（zhēn）和目标指（zhǐ）标的运行，应（yīng）建立并保持（chí）文件化的程序（xù），在程序中对运行标准予以（yǐ）规定。”这就（jiù）要求企（qǐ）业（yè）对重要环境因素的运行与活动制（zhì）定合理的、有操作性（xìng）、可被验证的运行控制程序。而且有些重要环境因素仅仅制定目（mù）标指标仍然可能产生异常（cháng）和偏离，    因此需要通过制（zhì）定（dìng）相（xiàng）关的运行控制程序（xù）来指（zhǐ）导工作人员操（cāo）作。例如:某企业将污（wū）水处理站的处理能（néng）力（lì）不足作为（wéi）一（yī）项重（chóng）要（yào）环境因素，并制订了（le）改建污水（shuǐ）处理站提高（gāo）污水（shuǐ）日（rì）处理能力的（de）目标（biāo），却未（wèi）制定污水处理（lǐ）站日常操作的控制程序和（hé）紧急情况出现后的应急程序，因（yīn）此在目标完成（chéng）之前，经（jīng）常（cháng）出现污（wū）水超（chāo）标排放（fàng）的（de）现（xiàn）象。同时环境因素分（fèn）布在企（qǐ）业的产品、活动或（huò）服（fú）务过程之（zhī）中（zhōng），企业在制（zhì）定运行控制程序时应（yīng）充分考（kǎo）虑（lǜ）重要环境因素存在各种情况，例如:产（chǎn）品设计（jì）开发（fā），新工艺（yì）新材料（liào）的选择，产品的生（shēng）产过程，采购活动（dòng），订立承包合同，新的基本建设项目立（lì）项活（huó）动，建设施（shī）工活（huó）动，运输活动，后勤设施管（guǎn）理、物资（zī）管理，产品的售后服务及相关（guān）方（fāng）的影响等（děng）。常（cháng）见（jiàn）的不符合（hé）主要发生在:
　　　-对某（mǒu）些重要环境因素（sù）的控制程序（xù）缺乏具（jù）体的规定，可操作性不强。
　　　-对部分重要环境因素（sù）的活动（dòng），未（wèi）制定相应的控制程（chéng）序或（huò）作业指导书。
　　　-实际（jì）的操作违（wéi）背了运行控（kòng）制程序的规定等