过去20年中，全（quán）球的森林问（wèn）题越来越突出，森林面积减（jiǎn）少，森林退化加剧（jù）。人们普遍认为引起森林问（wèn）题的根本原因是政策失误、市（shì）场失灵和机构不（bú）健全。国际社会、各国政府以（yǐ）及非政府环境保护（hù）组织对此表示了较大关注，并采取了一系列的行动（dòng）。

1、国家政策改革。一些国家制定并（bìng）实施了向（xiàng）森林（lín）可持（chí）续（xù）经营转变的基本政策，着手解决林业上存（cún）在（zài）的问题，优先发展林业（yè）和保护环境。

2、国际（jì）政府间进程（chéng）。通过（guò）国际政府（fǔ）间进（jìn）程，鼓励和促进国（guó）家水平上林业的可持（chí）续发展。主要进程有：

①联合国粮农组（zǔ）织（zhī）：发（fā）起了（le）《热带林业行动计（jì）划》，后改为更（gèng）广泛的《国家林业行动计划》，但（dàn）其影响（xiǎng）力却（què）越来越小（xiǎo）。

②国际热带本村组织（ITTO）：制定（dìng）了《ITTO热带天然林可持续经营指南》（即ITTO进程），并（bìng）通过了ITTO 2000年目标，即到2000年，所有在国际上贸易的热带木（mù）材（cái）和木材产品都须源自可（kě）持续经营的热带森林，但此目标没（méi）有按（àn）时实（shí）现。

③联合国可持续发展委（wěi）员会：成（chéng）立了（le）政府间（jiān）森林问题工作组及后续的政府间森林问题论坛；2000年联合国经济与社（shè）会（huì）理事会成立了直接隶属于它的联（lián）合（hé）国森林（lín）论（lùn）坛。它们为讨论全球林（lín）业政策问题提（tí）供（gòng）了一（yī）个（gè）国（guó）际（jì）论（lùn）坛。

④森林可持续经营的标（biāo）准（zhǔn）与指标（biāo）体系：包（bāo）括蒙特（tè）利尔进程、赫尔辛基进程、ITTO进程等9个（gè）进程，共有约150个国家参与了各个进（jìn）程。它确定了公众可接受的、良好的森林经营标准（zhǔn）与指标。

 3、非政府组织和（hé）其它私营部（bù）门的活动（dòng）。国际非政府组织，特别是环境保护组织，如世界自然基金（jīn）会、绿色和平组织和（hé）地球之友等，对上述活动促进森林良好（hǎo）经营的效果表示一定（dìng）的怀（huái）疑（yí），并和民间团体就如何证（zhèng）明森林是处于可持续状态和产品（pǐn）来自良好经（jīng）营的森（sēn）林开始（shǐ）探索新的途径。如20世纪80年代非（fēi）政府组织（zhī）发起的抵（dǐ）制热带木材运动，虽然成效不大，并遭（zāo）到联（lián）合国的反对，但提高了人们（men）改善森林经营的（de）意识。一些私营企业自行制（zhì）定操作规程并（bìng）“自行宣布”的持续生产标签虽然（rán）可（kě）信度差，但（dàn）使工业（yè）部门开始（shǐ）关（guān）注（zhù）社会与环境状况。

森林认证正（zhèng）是由（yóu）环（huán）境非政（zhèng）府组（zǔ）织（zhī）和民（mín）间组织在认识到一些国家在改善森林经营中出现政策失误，国际（jì）政府（fǔ）间组织解（jiě）决森林问题效果有（yǒu）限，以及林产品贸（mào）易不能（néng）证明其产品源自何种森林以后，作（zuò）为促（cù）进森林可持续经营的一种市（shì）场机制，在20世纪（jì）90年（nián）代初发起并逐渐发展起来的。它（tā）力（lì）图通过（guò）对森林经营活动进（jìn）行独立的评估，将“绿（lǜ）色消费者”与（yǔ）寻（xún）求提高（gāo）森（sēn）林（lín）经营水平的森林所有者和扩大市场份额，以求获得更高收益的林产品（pǐn）生产（chǎn）商联系在一起，促进森林的可持续（xù）经营。

1992年以前，非政府组（zǔ）织就有认（rèn）证（zhèng）设想，但在联合国环（huán）境与发展大会上没有取得（dé）进展。环（huán）发大会以后，他们（men）开始（shǐ）大力推（tuī）行这（zhè）种新的（de）体（tǐ）系。为了监督认证（zhèng）的独立（lì）性和公开性（xìng），1993年非（fēi）政府保护（hù）组织成立了（le）森林管理委员会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到位于（yú）德国波（bō）恩的FSC国际中心（xīn））1994年（nián）FSC通（tōng）过了原则和（hé）标准，开始授权认证机构根据此原则（zé）和（hé）标准进（jìn）行森林认证。一些国家和地区也开（kāi）始了自己的认（rèn）证进程。从此，森林认证（zhèng）在世界范围内逐渐开（kāi）展起来。