企（qǐ）业实施导入 ISO14001环境管理体系（xì）常见不符（fú）合项分析（1）

　 自国际（jì）标准化组（zǔ）织颁布ISO14001环（huán）境管理体系标准以来，在全球掀起了ISO14001认证（zhèng）的热潮，中（zhōng）国也有（yǒu）许（xǔ）多好（hǎo）的（de）企业（yè）积极响应，纷纷要求建（jiàn）立适合自身要求的环境（jìng）管理体系 (EMS)，并申请认（rèn）证（zhèng）。因企（qǐ）业的产品（pǐn）性质和（hé）原有（yǒu）的（de）环（huán）境管理水平（píng）不同（tóng），在（zài）环境（jìng）管理体系建立初（chū）期总存在不同方（fāng）面的缺陷，笔者对ISO14001审核（hé）中（zhōng）发（fā）现（xiàn）的不符合项（xiàng）进行汇总分（fèn）析（xī），发（fā）现其（qí）中有惊人的共性。不符合项（xiàng）往（wǎng）往集中在几个关键要素之中，统计分析显（xiǎn）示（shì）:常（cháng）见的不符合项主要分（fèn）布（bù）于（yú）“环境因素”、“运行控制”、“法律与其它（tā）要求”、“培训、观念（niàn）与能（néng）力”、“监视与测（cè）量（liàng）”、“应急准备和响应”这六个要素（sù）。本文依照不符合（hé）项发生几率的顺序（xù）对这些（xiē）不符合项产生的现象和原因逐一说（shuō）明（míng）。
环境因素（sù）
　　环境因素特别是重要环（huán）境因素是企业构筑环境管（guǎn）理体系（xì）的源头和基（jī）础，体系的其它管理要素都是围绕环境因素而开展管理（lǐ）活动的，可以（yǐ）说环（huán）境因（yīn）素是EMS中（zhōng）较重要的（de）要素，也是《ISO/IEC66环境管理体系审核导则》中要（yào）求重（chóng）点审核的要（yào）素之一，而企业在识别其活动（dòng）、产（chǎn）品（pǐn）或服务中环境因素的充（chōng）分（fèn）性和有效性方面难免会出现（xiàn）遗漏（lòu）。
   l、未充分识别（bié）环境因素的产生源头（tóu）
　　ISO14001标准4.3.1中规定（dìng）“组织（zhī）应建立并保持一个或多个程序，用（yòng）来确定其话动、产品或（huò）服务中（zhōng）它（tā）能（néng）够控制或可望对其施加影响（xiǎng）的（de）环境因素，以便判定那些对（duì）环境具（jù）有重（chóng）大（dà）影响，或可能具有重（chóng）大影响的因素……”。这就要求企（qǐ）业充分识别环境（jìng）因（yīn）素的范围，包括企业（yè）的产品、活动（dòng）或服务过程。同（tóng）时要确定（dìng）企业（yè）的（de）直接环境因素（sù）和（hé）间接环境因素（sù），即企（qǐ）业管理范（fàn）围内的环境因素和超出企业管理范围的分供方（fāng）和承（chéng）包活动（dòng）中的（de）重要环境因（yīn）素。
　　企业往往能完全（quán）识别出其生产活动中的环境（jìng）因（yīn）素，却对产品中的环境影响和服务过程中的环境（jìng）因（yīn）素调查（chá）评价不足。企业（yè）在识别产品中的环境因（yīn）素时应充分评价产品的特（tè）点，产品的能源消耗，原（yuán）材料消耗，工作效率，产品报废后的再生利用和可分解性等因素。应注意产品在使用（yòng）过程中也存在着（zhe）不同（tóng）程（chéng）度的（de）环境影响，例如:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都存（cún）在能耗、噪声、效率等方面与环境（jìng）有关的因素（sù）;
　　　-电视机和显示（shì）器（qì）存在能耗和辐射（shè）等因素;
　　　-蓄电（diàn）池存在酸（suān）液（yè）泄漏（lòu）的环境因素;
　　　-空气压缩机（jī）存在噪声和效（xiào）率（lǜ）的问题等；
　　同时企业往往会遗漏识别服务（wù）过程中（zhōng）可标（biāo）识的（de）重要环境因素（sù），以下服务过程（chéng）中都（dōu）存在重要环境因素，例如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑施工服务
　　　-有害废弃物处理（lǐ）方（fāng）面（miàn）的服务
　　　-企业外协加（jiā）工服务
 2、未quan面识别异（yì）常、紧急状（zhuàng）态的环（huán）境因素
　　 标准中所述的对（duì）环（huán）境具有重大影响或可（kě）能具有重大影响（xiǎng）的环境因素，一般可理解（jiě）为:"正常、异（yì）常、紧急三种状态和过去（qù）、现在、将来三（sān）种时态的（de）环境因素。部分企业对异（yì）常（cháng）和紧急状态（tài）下的环境（jìng）因素的识别往（wǎng）往（wǎng）不（bú）够（gòu）充分，有的企（qǐ）业仅列（liè）出了火灾、化学品（pǐn）泄漏方面的环（huán）境（jìng）因素（sù），其实在一个生产型企业中存（cún）在的异常或紧急状态是（shì）很多的:例如:
　　-压力容器的（de）爆裂
　　-环保处理设施失灵造成的环保事故
　　-生产设施事（shì）故造成的环境隐患
　　-易燃化（huà）学品、油品的（de）火灾隐患（huàn）
　　-易爆化（huà）学品的（de）爆（bào）炸隐患
　　-有（yǒu）毒有害化学（xué）品的泄漏等 
 3、未充分识别能（néng）源、资源、废（fèi）弃物、有毒有害（hài）化学品方面（miàn）的环境因素
　　企业（yè）对环境问题的认识（shí）往往局限于生产过程（chéng）中（zhōng）水（shuǐ），气，声，渣污（wū）染物的排放，忽略了生产（chǎn）过程中消耗的能源（yuán），资（zī）源（yuán），原材（cái）料，生产过程（chéng）中产生的各种不同的（de）废弃物（wù），以及有毒有（yǒu）害化学品的运输（shū），储存，使用和处置过（guò）程中（zhōng）的环（huán）境（jìng）污染。审核中（zhōng）常（cháng）见的不符合有:
　　　-未quan面具体地识别各种废弃物例如（rú）: 笼统地描述生产过程（chéng）中排放的污（wū）水超标，未具（jù）体指明污水中（zhōng）主要的（de）污染物。或未对废弃物的种类和性质进行分析，将可生物分解（jiě）的一般（bān）废弃物和难（nán）降解的危（wēi）险废（fèi）弃物（wù）混为一体。
　　　-未quan面评价产品的原（yuán）材（cái）料消耗量和设备的能（néng）资（zī）源消耗水（shuǐ）平
　　　-未明确企业（yè）使用的有毒有害化（huà）学品（pǐn）的种类及其危（wēi）害性。例如:未识（shí）别使（shǐ）用农（nóng）药、含臭氧层破坏物（wù）质(ODS)如哈（hā）龙1211型（xíng）灭（miè）火器、氟利昂、含多氯联苯变压器的过程中产生的环（huán）境（jìng）污染。环境因素的识别、评价（jià）是一quan面而（ér）复（fù）杂的工作，仅靠一（yī）个部门的几个人（rén）员（yuán）来做往往会造成遗漏。因此这（zhè）项（xiàng）工（gōng）作应（yīng）由各部门抽调有经验并（bìng）熟悉（xī）企业生产情况（kuàng）的技术人员应（yīng）用多种方式来（lái）收集、识别并评价企业（yè）生（shēng）产活（huó）动、管理活（huó）动、服务（wù）过（guò）程、产品使用等方面的环境因素和重要环境因素。
二、运行控制
　　运行控制（zhì）是企业建立和维（wéi）持环境管理体系的关键要素，运行控制的目（mù）的是为了实现企业的环境方针和目标，控制的对象是（shì）重大环境因素相关的运（yùn）行和活动，采（cǎi）用的手段是程序化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定（dìng）:“组（zǔ）织应根（gēn）据（jù）其方针、目标和指标，确定与所（suǒ）识别的重要环境因（yīn）素有关的运（yùn）行与活动……对于（yú）缺乏（fá）程序（xù）指导（dǎo）可能会偏离（lí）环境方针和（hé）目标（biāo）指标的运行，应建立并保持文件化的程（chéng）序（xù），在（zài）程序中对运行标准予以规定（dìng）。”这就要求企业对重要环境（jìng）因（yīn）素的（de）运行与活动制（zhì）定合理（lǐ）的、有操作性、可被验证的运行控制程（chéng）序。而（ér）且有些重（chóng）要环境（jìng）因（yīn）素仅仅制（zhì）定目标指（zhǐ）标仍然（rán）可能产生异常（cháng）和偏离，    因此需要通过制定相（xiàng）关（guān）的运行控制程序来指导（dǎo）工作人员操作。例如:某企业将污水处理站的处理能力不足作为一项重（chóng）要（yào）环（huán）境因（yīn）素，并制订了改建污水处（chù）理（lǐ）站提高（gāo）污水日处（chù）理能力的目标，却未制定污水（shuǐ）处理站日（rì）常（cháng）操作的控制程序和紧急情况出现后的（de）应急程序，因此在目标（biāo）完成之前，经常（cháng）出现污水超（chāo）标排放的现（xiàn）象。同时环境因素分布在企业的产品（pǐn）、活动或服（fú）务过（guò）程之中，企（qǐ）业在制定运行控制程序时（shí）应充分考虑重要（yào）环境因素存在各种情况，例如（rú）:产（chǎn）品设计开发，新工（gōng）艺新（xīn）材料的选择（zé），产品的生产过程，采购活动（dòng），订立承包合同，新的基本建设项（xiàng）目立项活动，建（jiàn）设施（shī）工活动，运输活动，后勤设施管理、物资（zī）管理（lǐ），产品（pǐn）的售后（hòu）服务及相关方的影响等。常（cháng）见的不符合主要发生在:
　　　-对某些重要环境（jìng）因素的控制（zhì）程序（xù）缺乏（fá）具体的规定，可操作性（xìng）不强。
　　　-对（duì）部分（fèn）重要环境因（yīn）素的活动（dòng），未制定相应的控制程序或作业指导书（shū）。
　　　-实际的操作违背了运行控（kòng）制程序的（de）规（guī）定等